经济再平衡是为了中国经济可持续更好发展，其前提内涵是要保持供给端活跃提升的良好局面。为此要通过充分发挥市场机制的决定性作用与更好发挥政府的作用，在总结新时期我国生产力发展与供给能力提升的成功经验，通过更加聚焦体制端点的供给侧结构性改革优化创新能力和效率水平，保持巩固新质生产力活跃发展的良好势头，加快彻底改变“产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况”【17】。

在持续提升供给能力与结构质量同时，针对近年经济增长持续存在国内供大于求与国外顺差扩大的不平衡格局，尤其是针对内需不足特别是消费偏弱的矛盾，需要综合实施宏观、结构、体制政策调整，扩大内需和促进消费，主动加快推动经济再平衡。

去年9月下旬以来，决策层推出一系列货币金融刺激措施与侧重化解风险的财政政策，已经对推进再平衡产生了初步积极效果。后续还可以考虑改善收入分配发挥关键作用，例如通过深化公共财政体制改革显著提升居民收入占比，提升跨区域城乡基本公共服务均等化水平。短期或可优先考虑适度加大运用中央财政事权，提高最困难人群养老金水平，分担或免去这部分居民医保缴费。

无需追加财政投入的体制改革举措，对应对目前挑战也具有实质性意义，包括农地制度、户籍制度改革，有效加强提升法制水平等，这些措施都有助于应对需求与信心不足问题。例如农地制度与户籍制度改革有助于激活居民消费，对此学界具有较大程度共识，有关改革试点或部分区域改革推进多年，需下决心实施突破性改革。

另外，我国公共部门大规模资源长期较大比例投向供给端有其历史合理性，针对现实发展阶段与内外环境变化，需调整配置结构适度增加支持民生比例，特别是让低收入人群保障水平得到逐步提升，从而显著提升居民现实和预期收入水平，并釜底抽薪地解决消费偏弱及其派生的结构性经济问题。

应对关税战的中长期策略关键步骤之一，就是适度增加支持民生比例。图为2024年10月8日，在河北巨鹿县南大韩村菘乐医养中心，工作人员陪同老人散心。 央视新闻客户端

需要指出，针对增长不平衡因素加大推进再平衡政策力度，是我国经济高质量发展并更大限度惠及广大群众的内在需要，是提前对冲美方挑起关税战可能引发衰退导致外需收缩冲击的需要，另外在长期也有助于应对外部环境演变与增强我国在大国博弈中的主动地位，因而从大国实施内外统筹政策方针看，其实是具有占优策略的必要选择。

一是我国经济再平衡有助于缓和外部经贸关系，从而反制美方打压企图。特朗普政府对其盟友实施关税霸凌也不留情面，然而由于经贸利益矛盾与体制认知分歧，美西方对华经贸政策仍保持联手博弈立场，另外发展中国家与我国经贸关系矛盾也显著增长。我国主动加快推进经济再平衡，有助于改善与欧盟等非美西方经济体的经贸关系，也有助于提升与发展中国家经贸合作能力和水平，从而对美方制衡形成突围和反制。

二是再平衡是推进人民币国际化的必要之举，有助于反制过度利用美元国际货币地位。国际货币体系演变规律具有特殊性：新旧替代不是“旧的不去新的不来”，而是“新的不来旧的不去”；问题不在原有储备货币怎么糟，而在于新兴货币能否具备现实替代能力。

新兴货币要担当大任，其母国经济不仅要有强大供给能力，还要具有依托本国人民普遍较高收入的强大消费能力，供求两侧条件缺一不可。随经济发展提高国民收入和消费水平，本身是经济活动的本质目的，并非出于特定国际竞争目标，然而它在客观上有助于制衡美方利用现行国际货币地位予取予求。

三是再平衡过程推动我国产业技术追赶升级，进一步减少美方在越来越有限高科技领域对我“卡脖子”可能。我国经济主动再平衡不仅要扩内需促消费，而且会通过开放型市场经济体制，进一步完善与经济增速向潜在增速收敛提升，推动我国产业向高附加值、创新驱动方向加快转型提升，从而进一步提升我国应对外部经贸科技打压的强大应对能力。

最后通过再平衡逐步调减对美方市场依赖，有助于削弱顺差较大背景下美方发动关税战的技术性有利因素。美国出于私利挑起关税战，因违背规律难以实现目标并会遭遇反噬，其实折射美方战略选择空间逼窄。

巨额逆差显示美国经济竞争力不足弱点，不过同时也为其极致性利用关税杠杆提供相对有利因素。例如在两国双边出口对各自GDP占比相差4-5倍背景下，同等税率关税战会对占比值较高一方在短期带来较大调整压力。我国推进再平衡扩大国内市场，有助于逐步从根本上平衡上述格局并推动有利于我方的转变。

注释：

【1】数据来源于白宫2025 年 4 月 2 日行政命令提供的附件I，这次美方对包含欧盟在内的57个经济体宣布加征关税措施，如果把欧盟27个成员国分别计算则是对83个加征关税。https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/04/Annex-I.pdf

【2】习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明：新华网 2020-11-03。

【3】笔者在2024年底“中美贸易战如何应对？特朗普内阁三大新动向值得关注《观察者》2024-12-16”中指出这一点，现在政策走势与上述观察推测大体一致

【4】USTR：“Reciprocal Tariff Calculations”，https://ustr.gov/issue-areas/reciprocal-tariff-calculations

【5】Tariffs Charged to the U.S.A. including currency manipulation and Trade Barriers.

【6】 USTR没有介绍这个大约0.5系数的来历，应是出于为后续谈判继续施压提供杠杆等方面考虑。

【7】 如 Joseph E. Gagnon & Fred Bergsten 多年前对竞争性美元政策的系统研究，Michael Pettis多年来有关美国满足对美元储备资产需求导致贸易逆差的分析以及Brad Setser的相关研究，Zalton Porzar近年对布雷顿森林体系3.0版的观点阐述，一些学者包括Robert Lighthizer质疑自由贸易的研究，以及《米兰手册》引用的所谓两次“中国冲击”论文及其它具体分析环节涉及的文献。

【8】Assuming that offsetting exchange rate and general equilibrium effects are small enough to be ignored……（USTR：“Reciprocal Tariff Calculations”）.

【9】IMF：External Sector Report, 2024 "Imbalances Receding".

【10】该指标衡量在三驾马车其余两项投资和消费对GDP增长贡献为零假设下的GDP增长速度。

【11】该指标衡量给定GDP增长速度外需对GDP增长做出了多大贡献，比如某年GDP增长5%和外需贡献率为10%，意味着5%的GDP增长有10%源自外需增长贡献，即隐含上述外需拉动百分数为0.5个百分点。

【12】卢锋、李昕、潘松李江：贸易失衡是否会重回国际对话热点？——近年我国贸易顺差回升现象解读，《网易财经智库》2023年9月4日。

【13】因为巴基斯坦WTO贸易调查案件没有说明我方涉案企业具体信息，因而不能判断笔者调查对象是不是相关调查涉案企业。

【14】卢锋：疫情期中美经济镜像关系，发布于北京北大国发院官方账号，2022-03-23。卢锋：疫情期经济增长特点与成因思考，发布于北京北大国发院官方账号，2022-12-21。

【15】笔者多年前与合作者发表多篇论文分析这个问题，参见：卢锋（2006）“人民币实际汇率之谜（1979-2005）——中国经济追赶实践提出的挑战性问题”《经济学季刊》第5卷第3期，2006年4月。卢锋、韩晓亚（2006）“长期经济成长与实际汇率演变——巴拉萨一萨缪尔森效应假说及其经验证据”《经济研究》2006年第7期。卢锋（2006）“外汇储备过万亿美元的深层根源与认识启示——我国经济成长新阶段的机遇和挑战 ”《世界经济》2006年第11期。卢锋、刘鎏（2007）“我国两部门劳动生产率增长及国际比较（1978-2005）——巴拉萨-萨缪尔森效应与人民币实际汇率关系的重新考察“《经济学季刊》第6卷第2期，2007年1月。

【16】习近平：关于《中共中央关于制定国⺠经济和社会发展第⼗四个五年规划和⼆〇三五年远景⽬标的建议》的说明，新华社，2020-11-03

【17】习近平：关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明；2024-07-21

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。