法律障碍——TikTok绝处的最后生机？

就法律障碍而言，首先需要知道，在美国，一项法案的通过起码要通过以下步骤：

起草：法案由国会议员或其工作人员，或由利益集团、公民或行政部门起草，但必须由众议院或参议院的成员提出。

提案：该法案由众议院或参议院议员在国会正式提出，给出编号并提交给相关委员会。

委员会审查：委员会审查法案，并可能举行听证会以详细审查其内容。小组委员会还可以审查该法案并提出修改或修正案。

标记：如果委员会批准了该法案，他们可以“标记”，这意味着对法案文本进行修改和重写。

报告：“加价”后，委员会向众议院（众议院或参议院）报告该法案，有时附有解释该法案的书面报告。

现场辩论和表决：然后由全体议员对法案进行辩论，并可以进行进一步的修改。辩论结束后，众议院将对法案进行投票。

送交另一议院：如果法案通过一个议院，它就会被送到国会的另一个议院，在那里展开类似的过程。如果两院提案存在差异，会由一个协商委员会来协调。在众议院和参议院都批准后，该法案的最终版本就算确立了。

总统审议：将法案的最终版本提交给总统。总统可以将该法案签署为法律，或否决该法案，或不采取任何行动。如果总统在国会开会期间十天内不采取行动，该法案将自动成为法律。

在美国三权分立的政治架构下，身为行政部门首长的总统对国会通过的法案有否决权，但如果经国会2/3多数通过，总统则无权对法案做出任何干涉。这也就意味着白宫和国会山是法案进入审核程序的两个最大的变量。

目前这项法案已经在众议院获得通过，在立法程序上，该法案仍需要得到国会参议院的通过，才能提交给美国总统拜登批准。由于拜登此前接受对话时表示会尊重国会的投票结果，那么目前最大的悬念，就在参议院的表决了。也因此，TikTok公司在众议院投票后的内部备忘录中对员工表示，不会放弃游说参议院的努力。

美国会大厦（资料图/新华网）

但是，除了程序上的通过问题，一项法案要想落地，还可能面临司法审查。毕竟目前在美国，还没有过明确的判决先例来彻底禁止像TikTok这样在全国范围内广泛使用的消费者应用程序。除此以外，对TikTok禁令而言，起码有以下法律问题值得关注：

首先是关于其是否会违反美国宪法第一修正案的争议，除了言论自由问题外，还涉及了其他宪法条款，例如《达标法案条款》。达标法案是一种立法行为，它不经审判就对个人或团体进行惩罚，这在宪法上是被禁止的。一些人质疑TikTok禁令是否可以被视为一项达标法案。

此外，TikTok禁令可能会面临管理州际贸易的商业条款的挑战，并可能被认为阻止各州通过此类限制性贸易法。TikTok与美国州政府在蒙大拿州展开的攻防战便是一个典型的例子。

2023年4月15日，蒙大拿州立法者通过法案，禁止TikTok在蒙大拿州运行。禁令从2024年1月1日起生效。蒙大拿州用户无法在google play和appstore上下载TikTok。违反禁令的应用商店将收到每天1万美元的罚款。一群TikTok创作者随即就蒙大拿州禁令起诉该州检察长。5月22日，TikTok公司同样对蒙大拿州的禁令提起诉讼。

而在2023年11月30日，美国地方法官唐纳德·莫洛伊（Donald Molloy）发布了一项初步禁令以驳回蒙大拿州禁止使用Tiktok的法案，并称该州的禁令“超越了国家权力，侵犯了用户的宪法权利”。

“在禁止TikTok的过程中，（蒙大拿州）立法机关既损害了用户的第一修正案权利，又切断了许多人赖以生存的收入来源。因此，原告已经确定了造成不可挽回的损害的可能性。”莫洛伊写道。

由此观之，虽然法律手段相比行政禁令有着更持久和完全的效力，但也面临更多复杂的程序和潜在的障碍，这次TikTok禁令的发展，也必将还有一个持久的反复博弈的过程。

结语

总而言之，美国国会这次从立法途径对TikTok赶尽杀绝的尝试，是否代表了美国对华竞争的一个新手段和新节点？这次美国政治极化下的反常团结，又是否真的能弥合内部深层的撕裂？

无论如何，这次事件都将是我们观察未来中美关系走向以及今年美国政治周期未来趋势的一个非常重要的转折点。

这次TikTok能否像蒙大拿州那次一样绝地反击？TikTok禁令究竟会面临怎样的命运？其通过与否又将对美国政治以及即将到来的大选作何影响？我们还将持续追踪并为大家呈上最新的分析。

（作者刘典，系复旦大学中国研究院副研究员；袁良丞，系复旦大学国际关系与公共事务学院政治学专业博士生；李煜华，系复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治专业硕士生。）

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