孟加拉国一度是美国“印太战略”要拉拢的对象。2020年10月美国副国务卿比根访问南亚时，曾向达卡推销“印太战略”，称“美国将孟加拉国看作印太地区的关键伙伴……致力于发展同孟加拉国的伙伴关系，以推进一个自由和开放的印太”。然而，这并没有得到孟加拉国的回应。

为此，美国转而以人权问题来对孟施压。4月13日美国发布《2021年国别人权报告》，直接否认了哈希娜政府的正当性，报告称“孟加拉国2018年的选举并非自由公正”，质疑2018年大选前将反对党民族主义党主席卡莉达·齐亚判刑并导致其失去参加大选资格是哈希娜政府的政治操弄。

2018年“亲印”的萨利赫在马尔代夫上台以来，明确奉行“印度第一”政策。不仅允许印度在马设立各种海上监视和训练设施，还允许驻扎印度军事人员。2020年9月，还与美国签署“防务和安全关系框架”，美则决定要在马设立大使馆。这些做法，被反对党马尔代夫进步党视为“出卖马尔代夫”，而具有“亲华”标签的前总统阿卜杜拉·亚明则领导了“印度滚出去”（India Out）的抗议活动，只是这一抗议被萨利赫政府给强行压制下去了。

2020年，印度为马尔代夫提供17亿元贷款，被认为是“对抗中国”

中国如何应对？

除了这些挑战和风险外，当前南亚乱局中还存在着其他一些可能影响中国的隐患。例如，4月16日巴基斯坦为了打击巴塔而对阿富汗的越境打击，引发二者的公开争吵，显示出巴基斯坦与塔利班的不睦。这对于刚刚在屯溪主持召开阿富汗邻国外长会的中国来说并非好事，而对未来的中巴阿三国合作也可能会有影响。

就当前南亚内政乱局来来说，中国总体上还是要静观其变。政争不断其实是南亚国家普遍存在的情况。不同政治力量的“轮流坐庄”经常也如钟摆一样，具有明显的周期性。

另一方面，我们也要思考在大变局下如何积极有为。一直以来，中国同南亚国家的外交，主要算的是经济账，因此寻求同时保持与各国各派政治力量的接触，当一个“老好人”。这种方式在过去是奏效的，不论哪一派政治力量上台，最终都大致能回归理性的对华政策轨道上。但是，当前我们面对的地缘环境发生了巨大变化，这就要思考是否该考虑做出调整，以及如何更具建设性地维护自己的各项利益。

随着“一带一路”在南亚的推进，中国利益和影响自然地大大拓展，经济存在的加强自然也会遭遇到越来越多的“反对力量”。远的不说，就在4月26日俾路支分离主义组织“俾路支解放军”针对卡拉奇大学孔子学院的中方教师的恐怖袭击，凸显出中国在巴人员与项目面临的安全形势的严峻性，也表明中国需要探索新的方式来保障项目及人员的安全，而不是仅仅依赖当地政府。

巴基斯坦发生针对中国人的恐怖袭击 爆炸现场

另一方面则是，印美在南亚及印度洋区域形成了战略合拢的态势。印度过去是既防范美国，也抵制中国。但是，随着中美战略竞争的扩大化，在当前南亚国家的变局中，我们既能看到美国的影子，也能看到印度的推手，而且这二者都在朝着共同方向使劲。

当前南亚乱局给美印提供了“做局”的机会。印度近期加紧了对南亚地区的战略经营，例如，加大了对斯里兰卡危机的纾困力度，安排总理和外长频繁访问周边国家。印度政府更是在近期内成立了三边发展公司（Trilateral Development Corporation ,TDC) 基金，用来支持印度的私营部门在印太地区和其他地区的大额投资，这明显有针对“一带一路”在南亚推进的意味。

大国战略竞争的加剧提升了南亚小国的议价空间。虽然南亚小国整体上是小心翼翼地在中美印三方中周旋。但是，客观上说，大国竞争给这些国家带来了诸多好处，尼泊尔和马尔代夫近期的表现尤其如此，在中美印三方竞争中反复获利。更重要的是，“亲美”、“亲印”的政治势力在国内掌权时亦能获得美印的共同支持。

对我们来说，中国在南亚的外交要放在战略层面上来看。冷战期间，南亚地区并非美苏争夺的关键，美国对南亚的战略投入也是三心二意的。除印巴两国外，美国总统或国务卿已经几十年没有访问过南亚小国了。然而，在近年来中美战略竞争加剧后，美国改变了对南亚小国的看法，加强了对南亚国家的战略投入。特别是，近年来美国国务院高官们史无前例地频繁造访南亚小国，会晤南亚小国领导人。

可以说，中美战略竞争要在所谓“印太地区”全面展开，主要战场虽然在西太平洋，但是南亚及印度洋也正逐渐成为另一个战场。而在这个战场上，美印逐渐联手的态势无疑可能给中国造成越来越多的困难和挑战。理清中国在这一地区的战略利益，以及这一战略利益在中国整体战略中的排序，这已经成为我们迫切要思考的问题了。

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