【文/观察者网专栏作者奥拉西奥·罗韦利（Horacio Rovelli) 】翻译/潘逸沁

上一篇《债务如何“卡”住了阿根廷的脖子》讲到，2024至2027这四年里，阿根廷就面临989亿比索和326亿美元本外币到期债务的双重威胁。目前阿根廷欠国际货币基金组织的债务达443.77亿美元。而阿根廷仅有28.03亿美元外汇储备，如果算上欠巴塞尔银行、中国货币兑换的外汇等，阿根廷的外汇储备为-73.26亿美元，显然无法堵上这个窟窿。

为了还债，米莱政府采取了出售公共财产、削减公开开支等政策，政策一出反对声音如潮。最近的一次是，4月23日，数十万阿根廷人走上街头抗议政府紧缩公共支出的政策。

4月23日，数十万阿根廷人走上街头抗议政府紧缩公共支出的政策

那么，如何理解当下米莱疯狂的新自由主义政策，米莱的改革能否解决阿根廷积弊已久的债务危机？本文将逐步展开来谈。

米莱的改革

米莱任阿根廷总统以来，采取了以下主要措施以重建阿根廷经济和归还巨额外汇债务：停止发行本币、产品出口优先、出售公共资产、减少公共开支，以及将国内重要产品和物资价格国际化等。下面，我们逐一来分析。

自称“无政府资本主义者”的米莱在去年11月的一次竞选活动中，举起一张带有他肖像的巨型美元钞票

A. 推行货币美元化停止本币发行

阿根廷经济的货币化程度【1】过低，通货膨胀严重，为了解决这一问题，政府下令禁止囤积美元，并要求商业银行出售其投资组合中持有的美元，以维持其由于通胀带来的生活水平或为公司利润水平的下降，同时政府可以获得美元。

阿根廷政府资金严重缺乏，因为每当有美元流入时【2】，阿根廷中央银行就会发行本币，但那些出售美元的居民和企业所收到的比索最终又会通过发行公共债券而被国库吸收【3】。这些公共债券以比索为单位，可根据通货膨胀、官方美元贬值或以上两者（双重债券）进行调整，吸收比索，而国库（这一发行公共债券的机构）则利用这些资金从中央银行购入美元，以此来偿还外债。

正因为如此，黑市的比索兑美元的汇率价格都在下跌，而官方美元的汇率价格每月上涨约 5%。同时，阿根廷政府债券以及阿根廷国内外资本市场上的公司股票收益率也在上升。

国家财政部不需要阿根廷中央银行的直接融资（在当地市场上投放可调整比索计价的政府债券便可获得资金）。

由于阿根廷现在不发行货币，物价又普遍上涨（2023 年 12 月 7 日至 2024 年 3 月 22 日期间物价上涨了 75%），国家实际货币余额减少，这反应在基础货币（由中央银行发行并投入流通的纸币和硬币）的数额变化上：在此期间基础货币仅增长了11.8%，而私营部门的信贷增长了17.4%，通货膨胀率为75%。

IMF的《2024世界经济展望》预计阿根廷的年通胀率将达到249.8%

哈维尔·米莱敦促中央银行将比索发行量控制在最低水平，限制其经济职能，这样一来便可通过居民的美元储蓄实现经济美元化。

出售居民“储蓄”的美元现已成为个人、公司和公共部门【4】的主要资金来源。

然而为了确保比索与美元的兑换畅通无阻，阿根廷需要更多的美元流入，因此如今产品出口成为了重中之重，阿根廷大量出口谷物及其相关衍生品，以此为渠道获取国家所需要的外汇。

B. 出口优先

这是现在阿根廷急需解决的问题：一方面，出口商赚到的美元可以按官方汇率（1美元=900比索）结算 80%，按 h汇率【5】（1美元=1085比索）结算 20%；但另一方面，以此结算的最终价格并未达到预期，因而大豆和玉米生产商、囤积商和贸易商等不抛售全部头寸的原因。  

另外，阿根廷持续高温，洪水泛滥，气候问题十分严峻。以玉米为例，害虫“类叶蝉”肆虐，罗萨里奥谷物交易所预计2024年玉米收成将大幅下降。去年交易所预计2024年玉米收成能达到 5700 万吨，而现在的预估则为约 4000 万吨（按芝加哥市场价格每吨 180 美元计算，少收 1700 万吨，意味着少出口约 30 亿美元）。

2024 年 3 月初，现任阿根廷经济部长路易斯·卡普托与阿根廷主要粮食贸易商总经理举行了会议，但会议并未取得预期成果。尽管如此，出口仍会进行，因为与会粮食贸易商之一维特拉（（Viterra）是阿根廷第一大粮食出口商，贝莱德（BlackRock）持有其股份，而贝莱德又是路易斯·卡普托部长和阿根廷央行行长圣地亚哥·鲍西利提供咨询服务的公司“安科拉丁美洲”的主要客户。

C. 出售公共资产

如今，阿根廷政府急需解决缺乏外汇储备这一问题，而解决方案便是出售公共资产，要确保上述方案可行，政府则需要制定相应法律条文，即米莱上台后所制定的《国家改革综合法案》。

例如贝莱德集团首席执行官拉里·芬克（Larry Fink）对阿根廷国家银行颇感兴趣，因此国家银行现任董事会聘请了一家律师事务所，研究将阿根廷国家银行专制为一家股份公司。据相关人员称，这套专制方案开出的售价价值连城。

米莱政府制定的《综合法案》还设立了大额投资制度（RIGI），投资额制定为2 亿美元及以上，可以是新投资，也可以是扩大现有发展规模的再投资，投资领域则包括如碳氢化合物、采矿、农产工业、基础设施、林业、技术等有活力的经济部门。

同样，政府还将全部或部分出售包括自然资源在内的所有上市公司和公共资产，以此为渠道为国家带来外汇。

D. 减少公共开支

阿根廷与国际货币基金组织（IMF）签署承诺，将 2023 年占国内生产总值 2.17% 的起始赤字【6】转变为 2024 年占国内生产总值2%的贸易顺差（以比索计，相当于要获得约 93 亿美元的贸易盈余）。政府需要这笔贸易盈余来偿还不小于 GDP 3.4% 的债务。