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周砚之联系作者：13764468101
美国科学家未来拿到一笔美国国立卫生研究院（NIH）科研经费，可能不仅要说服同行，还要过白宫预算主管这一关。
Politico披露、路透社9月20日转述称，特朗普已要求白宫管理和预算办公室（OMB）主任拉塞尔·沃特起草一项行政令，设立新的NIH拨款决策委员会。按照目前报道的方案，委员会只有两名成员：NIH主任杰伊·巴塔查里亚和沃特，而且两人必须一致同意，项目才能获得资金。白宫、OMB和卫生与公众服务部尚未就报道作出公开回应，因此这一安排目前仍属于拟议方案。
真正值得关注的，是它可能改变NIH几十年来科研经费分配的最后一环。
NIH现在采用的是“双层评审”。第一层由主要来自政府之外的相关领域科学家组成评审组，判断项目的科学意义、创新性和研究方案；第二层由各研究所和中心的咨询委员会审议。专家评分并不等于自动拿钱，但最终决定权目前仍在NIH体系内部——由相应研究所或中心主任综合同行评审、研究重点和预算情况决定是否资助。
因此，新方案并不是取消同行评审。
更准确地说，它是在同行评审和NIH内部决策之后，再增加一道来自白宫预算系统的实际否决权。
如果“必须一致同意”的设计最终落地，即使一个项目科学评审优秀、咨询委员会支持、NIH主任也同意，只要沃特不同意，资金仍可能无法发放。考虑到这些经费本身由国会批准，这也意味着行政部门内部对具体科研项目的控制可能进一步增强。
这并非突然出现的变化。
2025年8月，特朗普已经签署行政令，要求联邦机构让高级政治任命官员参与竞争性拨款审查，并明确要求他们不能只是例行接受专家建议，而应独立判断项目是否符合政府政策优先事项。白宫当时的理由是，要加强对纳税人资金的问责，避免联邦拨款流向政府认为浪费或不符合公共利益的项目。
现在讨论中的NIH方案，相当于把这一原则进一步具体化：不是只让政治任命官员参与制定拨款规则，而是让OMB负责人直接进入具体项目的最终决定环节。
这会带来一个很微妙的变化。
科研拨款从来不是纯粹按照论文分数排序。NIH本来就要考虑癌症、阿尔茨海默病、传染病等领域的战略优先级以及有限预算怎么分配。但过去这种取舍主要发生在专业机构内部；如果新机制落地，“科学上值不值得做”和“本届政府愿不愿意为它付钱”将更加明确地成为两个独立门槛。
其影响也可能超出某一批项目。
对于大学和实验室而言，科研项目往往需要数年规划。如果最终拨款标准更直接地受到政府政策优先事项影响，研究人员可能在选题阶段就开始判断哪些领域更容易获得支持。这种激励变化，比取消某一个项目更有长期意义。
所以，这场争议的核心并不是“政治人物能不能参与科研预算”——美国总统和国会本来就决定科研经费总盘子和大量政策方向。
真正的新问题是：当一个具体项目已经经过科学同行评审后，白宫政治任命官员应该拥有多大的最终否决权。
如果这项行政令最终签署，特朗普改变的可能不只是NIH今年把钱给谁，而是美国科研体系里，专家评审与行政权力之间那条原本相对清晰的边界。
本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。
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