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“想免美国关税，先查中企！”巴西没同意
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雷逸鸥睡不够 玻璃心 脾气冲
最后更新: 2026-09-19 13:06:30【文/观察者网 阮佳琪】
当地时间9月18日，《南华早报》援引两名熟悉谈判情况人士的消息称，美国贸易代表贾米森·格里尔要求巴西审查英美资源集团向一家中国矿企出售镍矿的交易，以换取关税减免。这一要求，出现在华盛顿与巴西就取消特朗普去年对巴西商品加征50%关税而展开的谈判之中。
据美方提议，华盛顿还要求在巴西矿业资产交易完成前获得提前通知，且涉及稀土的交易须接受美国审查，并在任何出售获批前为美国公司留出购买这些资产的机会。
与此同时，格里尔要求巴西利亚限制美方所谓的“非市场行为体”和“受关注外国实体”在该国采矿、精炼及其他关键工业领域的投资。巴西官员认为，这一表述暗指中国——巴西最大的贸易伙伴，也是其采矿业日益增长的投资来源。
据报道，巴西外交部官员拒绝了相关要求，强调该国对所有外国投资者一视同仁，无论其资金来源地为何。他们同样拒绝了美方1月提出的第二份篇幅较短的提案，该提案重复了其中几项要求。美国驻巴西利亚大使馆和美国贸易代表办公室均尚未置评。
美国着急：巴西还没点头
这场围绕镍矿的角力，早于2025年2月便已埋下伏笔。当时，英美资源集团宣布将其位于巴西的镍矿业务，以5亿美元出售给中国五矿资源有限公司。对两家企业而言，这是一笔双赢交易；但对急于摆脱中国对全球镍供应链主导地位的美西方来说，“不是什么好消息”。
英美资源位于巴西米纳斯吉拉斯州的一处镍工厂英美资源集团网站
路透社当时提到，美国智库C4ADS报告显示，中国股东控制着印尼75%以上的镍矿精炼产能。此外，由于价格低迷，还有两家西方生产商也希望出售镍业务，中国的市场主导地位可能进一步增强。对五矿资源而言，这笔交易则意味着这家铜、钴和锌的主要生产商进一步实现业务多元化，并将企业版图拓展至巴西。
《南华早报》回顾道，去年8月，美国钢铁协会向美国贸易代表办公室发出警告信，大肆炒作称，如果该交易成功，“中国将对巴西相当一部分镍储量获得直接影响，此外还将巩固其在印尼生产中的主导地位”，并敦促其办公室向巴西利亚施压，探索能够“保持这些战略镍资产市场化所有权”的替代方案。
欧盟委员会也在同年11月介入调查，渲染称五矿资源可能将低碳镍铁转而流向其关联的中国钢厂，而非欧洲生产商，并称这种转移“可能对低碳镍铁价格产生不利影响”，将损害欧洲不锈钢生产商的韧性，遭到中企严厉反驳。
据报道，在接到另一收购商、来自土耳其的CoreX公司的投诉后，巴西反垄断机构Cade曾于8月启动调查，随后搁置了案件。英美资源集团则强调，五矿资源在综合价格、担保、运营记录和长期管理能力后提交了最强报价。
最早披露此事的巴西《圣保罗州报》提到，今年1月9日，特朗普政府再次就此事施压。在有记录的第二份提案中，格里尔要求巴西政府采取措施，限制“非市场行为体和受关注外国实体在采矿、精炼及其他关键工业领域的投资”，同时要求巴西审查英美资源集团镍业务的出售。
但美方显然没能如愿。上个月（8月27日），美国驻巴西利亚大使馆经济参赞马修·洛在巴西矿业协会主办的矿业大会上满腹牢骚，抱怨巴西尚未回应美国提出的两项有关正式建立关键矿产合作关系的提议。
洛表示，华盛顿早在数年前就邀请巴西加入“矿产安全伙伴关系”（Minerals Security Partnership），这一由美国主导、旨在协调矿产供应链投资的机制，但美方一直没有收到巴西的回应。美国今年2月向巴西提交的一份框架协议草案同样没有得到回应。
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巴西《圣保罗州报》报道称，美方于2025年10月向巴西递交的首份21项框架协议细节，即所谓的《美巴安全与经济关系联合声明》草案，就已经包括建立关键矿产提前通报机制、为美国资本在批准前购买资产提供窗口期等巴西无法接受的无理要求。
据报道，该草案于同年10月16日在巴西外长毛罗·维埃拉率团访问华盛顿期间转交巴方。据巴西外交部人士称，维埃拉当天拒绝讨论该提案，他指示下属在部长级会晤前告知美方谈判人员，该提案不应拿到桌面上来，因为它会被拒绝。在近一个月后再次访问华盛顿期间，维埃拉表示，巴西已于11月4日提交了一份反提案。
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