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“10月之期临近、谈判不顺”，冯德莱恩对华仍在威胁
可以看出，虽然这些措施并非简单等同于“针对中国”，但它们与欧盟近年来降低供应链单一依赖、推进贸易多元化的政策方向存在直接联系。冯德莱恩没有像2023年那样直接对华“出牌”，并不意味着欧盟停止调整对华经济政策方向。
卡尼的提议遇冷，冯德莱恩直接“上强度”
9月15日，也就是冯德莱恩发表盟情咨文的前一天，英国《金融时报》报道披露，正在欧洲访问的加拿大总理卡尼寻求与欧盟建立“独特联盟”，但欧盟各国对此反应冷淡，也给卡尼关于“中等强国”应联合应对美中的说法降了温。
一些欧盟外交官认为，与其创造新的特殊安排，不如首先落实已经存在的欧加全面经济贸易协定（CETA）。此外，欧盟成员国还担心，给予加拿大特殊待遇可能引发其他国家效仿。
但到了9月16日，在欧洲议会现场，情况突然发生变化。卡尼本人就坐在演讲台一旁，冯德莱恩在演讲中直接提议加拿大成为欧盟第一个“准成员国”（associate member）。
冯德莱恩没有把这一合作局限于贸易。她提出，欧盟与加拿大将进一步合作智能制造、科技、国防工业、能源、关键矿产、电池、人工智能、网络安全以及北极事务，并将双方关系提升为所谓“面向未来的联盟”。
路透社认为，冯德莱恩的这一宣布，标志着欧盟政策发生重大转变。所谓“准成员国”身份并未被相关欧盟条约所规定。长期以来，欧盟一直不愿设立灵活的成员身份类别。
一名欧盟外交官甚至直言，“没有人真正知道这意味着什么”，并担心冯德莱恩提出了一个可能无法兑现的承诺。
POLITICO EU同样注意到了这种突如其来的变化，报道形容，冯德莱恩的宣布让一些欧洲国家政府感到“措手不及”。据四名外交官透露，她这一想法事先并未与欧洲各国政府磋商，已造成了相当大的混乱。
2026年9月16日，法国斯特拉斯堡，欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲议会主席梅索拉与加拿大总理卡尼在欧洲议会合影。欧盟委员会主席冯德莱恩发表2026年国情咨文，加拿大总理卡尼作为荣誉嘉宾出席辩论。 视觉中国
欧盟刚向加拿大伸手，特朗普立刻“亮红灯”
冯德莱恩向加拿大抛出的“准成员国”设想已经足够出人意料，而美国方面的迅速反应，则让这一举动的地缘政治意味进一步凸显。
据美联社报道，美国总统特朗普9月16日警告称，如果欧盟允许加拿大成为“联席成员”，可能构成对美国的“敌对行为”，届时美国将通过加征关税甚至停止部分贸易的方式作出回应。
特朗普称，美国的态度主要取决于欧盟领导人的意图，“如果是善意的，那就没问题。如果是恶意的，我们将对欧洲征收非常高的关税。”他还暗示，美国可能在某些领域切断与欧盟的贸易往来。
特朗普不忘宣称，加拿大是一个“糟糕的贸易伙伴”，加拿大加入欧盟的前景是“可笑的”。
此前，卡尼提出“独特联盟”构想，本就带有减少加拿大对美国经济依赖、扩大与欧洲等“中等强国”合作的背景。而随着冯德莱恩突然提出“准成员国”构想，又遭到特朗普公开警告，欧盟、加拿大与美国之间的三角关系因此出现了新的变量。
忻华认为，加拿大和欧盟逐渐走到一起，是为了制衡美国，这再明显不过。加拿大自认为是“中等强国”，而欧盟也觉得自己是中美两大国之外的第三方重要力量，两者都想对世界事务发出自己的声音，反制特朗普的专断与肆意妄为，因此现在才会逐渐靠拢。
除了涉及中国和加拿大的表述之外，冯德莱恩今年还在盟情咨文中提出加强欧洲安全协调、应对俄罗斯混合战争和无人机威胁、推进人工智能监管、加强未成年人网络保护以及应对极端气候等一系列计划。
把这些政策放在一起看，其实围绕着同一个问题展开，在一个贸易摩擦、地缘冲突和供应链竞争不断加剧的世界里，欧盟究竟如何获得更大的战略行动空间？
为此，冯德莱恩提出了一系列政策主张，而这究竟能否真正转化为行动，还要等待接下来的谈判、成员国决策以及各项具体方案能否真正落地。
本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。
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