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17家欧洲巨头集体喊停：禁用所谓“高风险供应商”，损失400亿欧元
【文/观察者网 尧云栖】
据欧洲新闻网（Euronews）9月15日报道，17家欧洲电信运营商的首席执行官发布公开信，警告称，欧盟拟出台、旨在禁用所谓“高风险供应商”的相关法规，将给该行业造成高达400亿欧元的损失。
公开信中提到的法规指的是欧盟拟议的新版《网络安全法》。虽然欧盟委员会在该草案中并未点名华为和中兴，但法国BFM电视台认为，这两家企业以及其他所有可能被认定存在风险的供应商，显然是针对对象。
该公开信同样没有特意提及中国，但国外不少媒体都直接点名华为、中兴等，并以“电信行业：欧洲巨头希望继续与中国企业合作”“欧洲电信高管反对拟议中的华为限制措施”等为题进行报道。
9月16日，我国外交部发言人郭嘉昆表示，此前也有其他相关机构评估，该法案在未来五年可能给欧盟带来高达3600多亿欧元损失。此次欧洲电信企业发布公开信再次证明，欧盟有关做法损人不利己。保护主义换不来竞争力，只会错失数字转型发展机遇，损害欧洲经济社会发展和市场开放形象，影响各国企业赴欧投资信心。希望欧盟倾听欧洲各界理性声音，避免采取歧视性限制措施。
“设备替代成本高达400亿欧元”
9月15日，欧洲电信行业游说组织Connect Europe在其官网发布一封公开信，其中称，新版《网络安全法》“可能耗尽行业用于光纤、5G和6G基础设施建设所需的资本”。
签署方认为，这与欧盟《数字网络法案》草案并不一致，后者旨在加强电信行业的投资能力。
Connect Europe公开信截图
据悉，《网络安全法》修订草案拟禁用所谓“高风险供应商”的组件和设备。自欧盟委员会2026年1月公布该草案以来，欧洲议会与欧盟27个成员国政府一直在对其进行磋商讨论。
签署方估算，该草案预想的全面禁令，将给该行业带来高达400亿欧元的设备替代成本。
公开信中还指出，近期一项研究显示，相关额外负担还包括运营中断以及对用户产生的负面影响。
签署方认为，需要采用适当的基于风险的方法，将替代缓解方案纳入考量，而不是用广泛的限制措施，强制基础设施替换，无视投资生命周期与补偿机制。
这封信由17家欧洲大型电信企业负责人联名签署，其中包括法国电信公司Orange、德国电信（Deutsche Telekom）以及西班牙电信（Telefónica）的首席执行官。但英国移动通信运营商沃达丰（Vodafone）、英国电信（BT）、瑞典特利亚（Telia）电信、法国伊利亚德（Iliad）均未出现在名单上。
从建议到拟立法“强制”
欧盟对华为、中兴等中国设备供应商的限制并非一朝一夕，而是从建议逐步走向拟通过立法硬性约束的长期过程。
2020年1月，欧盟出台名为“5G网络安全工具箱”的指导性文件，要求欧盟成员国评估5G供应商的风险情况，对所谓“高风险供应商”设限。其中未提及排除中国企业参与欧洲5G网络建设，指出应防范有关供应商可能受到其国家政府施压干预、对某一供应商过度依赖等风险，有关具体限制措施将由欧盟成员国评估实施。
2023年，欧盟委员会以安全为幌子，呼吁各国从移动网络中移除华为和中兴组件。
2023年6月15日，欧盟委员会发布了“关于实施欧盟5G网络安全工具箱”的第二份进展报告，首次将华为、中兴通讯列为“高风险供应商”，并声称将限制或禁止这两家公司提供的服务。
2026年1月，《网络安全法》修订草案被提出，拟根据欧盟法律限制特定企业访问关键电信网络。
新措施将适用于欧盟委员会确定的18个“关键领域”，包括探测设备、联网和自动化车辆、电力供应与储存系统、供水系统以及无人机和反无人机系统。同时，云服务、医疗设备、监控设备、航天服务和半导体也被归类为“关键领域”。
根据提案，法律生效后，各国移动运营商将强制在所谓“高风险供应商”名单公布后36个月内逐步淘汰关键组件。
2026年5月，欧盟委员会发言人表示，欧盟委员会建议各成员国将华为、中兴的设备排除在本土电信运营商的通信基础设施之外。
但欧盟及更广范围的欧洲国家推进相关措施的进度并不均衡。据欧洲新闻网报道，几年前，尽管几乎所有成员国都搭建了监管框架，但仅有10个欧盟成员国按欧盟委员会的建议将中国硬件制造商排除在本国网络之外，只有瑞典、拉脱维亚等少数国家真正执行了限制措施。
法国采取的是分阶段做法，即在运营商的华为设备相关许可到期后不再续期，实际上是逐步让该公司退出。罗马尼亚与爱沙尼亚则在2021年通过立法，禁止中国供应商进入本国网络。
标签- 责任编辑: 房佶宜
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