【文/观察者网专栏作者 陈鸿斌】

6月24日至25日，北约峰会在荷兰海牙举行。但就在峰会开始的前一天，日本政府宣布首相石破茂取消出席本次峰会的计划。

尽管日本方面早前给出的理由是中东局势吃紧，首相石破茂正在展开协调，但事情不是没有征兆。石破茂此行之所以爽约，症结还是在防卫经费上。

据英国《金融时报》6月21日披露，美国政府日前要求日本将防卫费用增至GDP的3.5%，而就在3个月前还只是要求提升至3%，此前还传出五角大楼甚至要求提升至5%的超高水平。这么下去还有完没完？

日本政府对这一诉求极为不满。让防务费占GDP的3.5%，这是目前日本财政根本难以承受的，石破首相对此也表示，无法接受事先确定具体比率的要求。为此，日方推迟了原定于7月1日在华盛顿举行的两国“2+2会谈”。这一非同寻常的举措，已经充分反映了日本对美国在这一领域郁积多年的强烈不满。

众所周知，此前的岸田文雄政府在2022年底做出决定，大幅度扩充防卫开支，到2027年将使这一开支占到GDP的2%。而此前日本的这一比重始终控制在1%以内，这已是日本所能做出的最大努力。

在多年来始终深陷财政困境的背景下，为确保实现这一目标，日本到2027财年将面临多达4万亿日元的财政缺口，为此日本政府只能竭尽全力增开财源，包括增收所得税。如今这一目标尚在艰难努力的实现过程中，美国再度狮子大开口，这显然已超过日本的承受能力。

而且一个国家的防卫费用应该达到怎样的程度，理所当然应由该国政府自行决定，其他国家不应对此说三道四，即便美国承担着对日本的“保卫”职责，这同样明显属于“越位”行为。石破首相早在今年3月就明确表示：决定日本防卫开支水平的只能是日本政府。此话对白宫的不满之情已溢于言表。

从第一个任期以来，特朗普就一再对美国与日本的安全合作现状深表不满，指责《美日安全条约》是一个单向的保护条约，即美军承担保护日本的义务，而日本却不承担任何对美军的保护义务，这是显而易见的不公平。今年重返白宫以来，特朗普老调重弹，对此流露出强烈不满。今年3月6日他对美国媒体表示：“（根据条约）我们必须保护日本，而日本却不必保护美国，也不知道是谁签署了这一条约！”此外特朗普还指责日本通过类似与美国的“交易”获益巨大。

早在其第一个任期走马上任伊始，就于2017年2月在与时任首相安倍晋三的会谈中，迫使日本签署大单购买美国军火，包括147架F-35战斗机和两套陆基宙斯盾防卫系统。这才暂时缓解了特朗普的不满。而且原先每套1200亿日元的陆基宙斯盾系统，转眼间就攀升至3920亿日元，几乎是坐地起价。但类似设备的供应方是只此一家别无分店，日本根本没有货比三家的余地。

为了息事宁人，当时的安倍政府只能隐忍不发。因此2019年度日本购买的美国装备费用高达7013亿日元。在岸田文雄政府决定大幅度增加防卫开支后，2023年这一开支更是扶摇直上，达到了14768亿日元之多。

由于特朗普的牢骚并非在两国高层的会谈中流露，而只是特朗普对美国媒体的表态，所以日本政府以往的应对就是权当耳边风，置之不理。如今美国政府要求日本防卫开支的增幅如此之大，根本不具有现实可能性，于是日本不再对此装聋作哑了，推迟“2+2会谈”就是日本对美国发出的明确信号，其言外之意是明白无误的：虽然两国是盟国，但美国也不可强人所难。

在日本方面看来，日美安全合作并不存在所谓的“不公平”。确实，美国承担着对日本的保护义务，但相应地日本为美国提供了多处基地，这对美国维持其在亚太的军事存在是至关重要的，也是不可替代的。特朗普对此牢骚满腹，这些言论是明显“出格”的。

二战以后，美军在日本驻扎已达半个世纪以上。日本国土面积非常有限，境内多山地，平原极为稀少。尽管如此，驻日美军独用的基地多达81处，加上与自卫队合用的基地则多达130处。所有美军基地，都俨然是“美国飞地”，除了基地聘用的工作人员，其他日本国民根本不可进入。多年来美军官兵屡屡作奸犯科，日本法律对此完全无能为力，日本国民对此怨声载道。但为维持双边关系考虑，日本政府只能视若无睹。

日本冲绳县普天间美军基地来源：《朝日新闻》

除此以外，空军基地战斗机训练时频繁起降的噪声骚扰，也使当地居民义愤填膺。尽管当地政府与美军签署的协定明确规定深夜和清晨不得起降，但美军对此根本视若无睹，以至当地居民只能状告美军基地。对此法院判决美军和当地政府各支付一半赔款，但美军却一毛不拔，日本政府无可奈何。此外，基地任意排放的污水导致地下水遭受污染，也使基地所在的各地方政府和当地居民忍无可忍。

美军在许多国家拥有基地，也长期驻扎这些国家。据2004年五角大楼的一项统计数据，德国政府负担美国驻军费用的32.6%，韩国政府承担驻韩美军费用的40%，而日本政府支付的美军驻扎费用居然占到74.5%之多。在日本政府看来，日本已如此忍辱负重，你美国还有什么不满的？

目前，日本政府每年为美军基地提供的费用高达8000亿日元左右，用于支付在美军基地的工作人员的工资和基地以外的兵营水电开支等。以至原先驻扎冲绳的海军陆战队迁移管道的相关费用，也由日本买单。日语中还有一个专用词表达对美军的财政开支，即“体贴预算”（也有译为“关怀预算”的），也就是由日方承担驻日美军基地日本工作人员的福利开支，这些都显示出美国驻军对日本财政的依存度在不断提升。

实际上对美军而言，驻扎日本的费用明显低于在国内驻扎的开支。即便是美军官兵外出娱乐，其车辆通过高速公路收费口应缴纳的过路费，也由日本政府代为支付。美军对此所给出的理由居然是：娱乐也是美军保护日本的一个组成部分！所以在日本国民看来，日本就是美军官兵的“天堂”。此外，日本还为美军战斗机和舰艇提供维护保养和修理，这一环节的工作效率和质量，远在美国本土以上，这都是日本在为美国作贡献。