1.女性生育保险覆盖面明显扩大。《纲要》实施期间，覆盖全体妇女的生育保障制度体系逐步建立，生育保险和职工医疗保险合并实施全面推进，基金共济能力明显增强；未就业妇女生育医疗费用通过城乡居民医疗保险解决政策的实施，实现了生育医疗费用保障的全覆盖。2020年末，女性参加生育保险的人数为1.03亿人，比2010年增加4931万人，是2010年的1.9倍（见图7）。

图7　2010—2020年全国女性参加生育保险人数

2.女性参加医疗保险的人数大幅增加。近年来，我国在城乡妇女基本医疗保障实现制度全覆盖的基础上，通过整合城乡居民医疗保险，完善城乡医疗救助和补充医疗保险制度，进一步完善多层次医疗保障体系，使更多女性享有更公平的医疗保障。2020年末，全国女性参加基本医疗保险的人数为6.5亿人，是2011年末的3.4倍；其中，参加职工基本医疗保险的人数为1.6亿人，比2010年末增加5801.8万人，增长55.1%；参加城乡居民基本医疗保险的人数为4.9亿人，比2011年末增加4.1亿人，是2011年末的6.5倍。

3.女性养老保障基本实现应保尽保。《纲要》实施以来，我国养老保险制度改革持续推进，建立了统一的城乡居民养老保险制度，覆盖到适龄未参加职工基本养老保险的城乡居民，凸显了制度的普惠性和兜底性。据不完全统计，2020年末，参加基本养老保险的女性为4.7亿人，比2016年末增加1.2亿人；其中，参加城镇职工基本养老保险的人数为2.1亿人，比2010年末增加9655.5万人，增长86.2%；参加城乡居民基本养老保险的人数为2.6亿人，比2016年末增加9170.1万人，增长53.8%。

4.女性参加失业保险、工伤保险的人数增长约八成。《纲要》实施以来，通过实行失业救济制度、国有企业待业保险制度、下岗职工基本生活保障制度和失业保险制度，妇女就业相关权益得到切实保障。2020年末，女性参加失业保险的人数为9207.2万人，比2010年末增加4058.2万人，增长78.8%；女性参加工伤保险的人数为1.03亿人，比2010年末增加4570.5万人，增长80.2%。

（六）妇女与环境

1.生态环境质量明显改善。随着“绿水青山就是金山银山”的理念不断深入，我国生产生活方式绿色、低碳水平明显上升，主要污染物排放总量大幅减少，生态系统稳定性增强。目前全国共建立以国家公园为主体的各级各类保护地1.2万个，保护面积占全国陆域国土面积的18%。据“第九次全国森林资源清查”（2014—2018年）资料，全国森林面积超过2.2亿公顷，比第八次清查（2009—2013年）时增加了1276万公顷；森林覆盖率为22.96%，提高1.33个百分点。

2.城市环境质量不断优化。近年来，随着城市环境整治的力度加大，全国城市环境“颜值”明显提升，民众的生态环境获得感大为增强。2020年，全国城市人均公园绿地面积14.8平方米，比2010年增加3.6平方米。城市建成区绿化覆盖率、城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别为42.1%、97.5%和99.7%，分别比2010年提高3.5个、15.2个和21.8个百分点。2020年，全国337个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年平均浓度为33微克/立方米，首次低于国家二级标准（35微克/立方米）。

3.农村人居环境持续改善。2018年，中央农办等18个部门联合印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，启动并实施村庄清洁行动，目前农村人居环境整治三年行动方案目标任务全面完成。全国95%以上的村庄开展了清洁行动，村民的环境与健康意识进一步增强，村庄环境趋于干净整洁。2020年，农村集中式供水受益人口比重达到88.0%，比2010年提高30个百分点，实现《纲要》“达到85%左右”的目标（见图8）。

图8　2010—2020年全国农村集中式供水受益人口比重

4.城市社区服务设施实现全覆盖。近年来，相关部门大力推动社区服务建设，社区公共事业服务、便民利民商业服务普遍开展。2020年末，全国共有各类社区服务机构和设施80.2万个，比2015年末增加44.1万个。2020年，全国城市和农村社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和65.7%，与2016年相比，分别提高20.7个和51.4个百分点，包括妇女在内的广大群众生存和发展环境不断优化，生活更为便捷。

（七）妇女与法律

1.相关法律法规体系日趋完善。《纲要》实施以来，我国不断强化男女平等的法治保障，目前已形成以宪法为基础，以妇女权益保障法为主体，以国家各种单行法律法规、地方性法规和政府规章为补充的保障妇女权益和促进性别平等的完整法律体系。民法典、劳动合同法、选举法、村民委员会组织法、农村土地承包法、妇女权益保障法、女职工劳动保护特别规定等法律法规的颁布和修订，对女性财产权益、女性劳动者的合法权益、妇女土地承包权益以及女职工健康权益等方面进行了明确规定，使维护妇女权益、男女平等的法律法规体系更加完善。特别是2015年十二届全国人大常委会通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》，标志着家暴行为正式进入了法律监管范畴，对我国反对家庭暴力、保护妇女儿童等弱势群体具有里程碑意义。

2.打击拐卖妇女犯罪取得显著成效。为有效打击拐卖妇女犯罪，切实维护妇女的合法权益，我国发布了第二个反拐行动计划《中国反对拐卖人口行动计划（2013—2020年）》，依法坚决打击拐卖妇女犯罪，加大拐卖人口犯罪“买方市场”的整治力度，从源头减少拐卖妇女案件的发生，拐卖妇女现象得到有力遏制。

3.为妇女提供法律援助得到大力加强。截至2020年底，全国共有法律援助机构2651个，法律援助工作站点7.5万个。2020年，获得法律援助的女性34.1万人次，比2010年增长73.7%。2011—2020年，全国共有330.7万人次的女性获得了法律援助。2020年，县级以上妇联组织受理妇女儿童投诉件次数超过18.8万件次。

二、《纲要》实施中存在的主要问题

（一）女性健康发展仍面临不平衡不充分的问题

虽然我国妇女健康水平有了较大提高，但是城乡间差距依然存在。2020年，农村孕产妇死亡率为18.5/10万，比2010年降低38.5%，但仍高于城市14.1/10万的水平。

（二）农村妇女参与社会事务管理仍待加强

《纲要》实施以来，妇女积极参与基层社会治理，但是与城市相比，农村妇女参与水平有待提高。2020年，村委会成员中女性比例为24.2%，距“达到30%以上”的《纲要》目标仍有一定的差距。