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和中美竞争，谁买单？德国、西班牙为2万亿欧元预算吵翻了
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张红日国际组、时政组 zhanghongri@guancha.cn
最后更新: 2026-09-19 07:36:452万亿欧元背后，整个欧洲都在抢钱
德西之间的冲突，还只是这场2万亿欧元预算大战的一部分。
欧盟预算之所以出了名地难谈，是因为不同国家希望保护的东西完全不同。
农业大国希望保住农民补贴；中东欧和南欧国家希望保护地区发展和凝聚资金；德国、荷兰等净出资国不愿继续扩大总预算；与此同时，越来越多成员国又要求增加国防、科技和产业竞争力投入。
每一个目标看起来都很重要，但钱只有一份。
按照欧委会提出的下一轮长期预算方案，仅面向成员国和地区的“国家和地区伙伴关系计划”就涉及约8650亿欧元；用于提升竞争力的相关安排则达到约4090亿欧元。
这意味着，如果不扩大预算，那么每增加一项新的欧洲战略任务，就很可能意味着另一个传统项目必须让路。
如果扩大预算，问题又回到了德国提出的那句话：谁来买单？
更麻烦的是，欧盟多年期财政框架最终需要27个成员国一致同意。
于是，每一个成员国手里实际上都握着否决权。
为了寻找各方都能接受的落点，欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔过去一个月已经跑了25个欧盟成员国，与各国领导人讨论预算谈判中最敏感的问题。
欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔（右）与爱尔兰总理米歇尔·马丁。围绕欧盟下一轮长期预算，科斯塔近期密集访问成员国，与各国领导人协调立场。AFP
但在经历近一年的艰苦谈判后，各国距离真正的妥协方案仍然很远，而且分歧还在加深。
时间却越来越紧。
各国政府希望在今年年底前完成谈判。明年法国、意大利、西班牙和波兰都将举行选举。欧洲官员担心，一旦预算问题被卷入各国国内政治，谈判可能进一步拖延，并最终影响对农民、科研人员等群体和项目的资金拨付。
因此，摆在欧洲面前的不只是一道财政题，也是一道政治题。
欧洲的雄心，最终都要落到一张账单上
过去几年，“竞争力”已经成为布鲁塞尔最频繁出现的关键词之一。
从产业政策、人工智能、清洁技术，到关键原材料、供应链安全和防务能力，欧洲越来越担心自己在美国和中国之间掉队。
欧委会在介绍下一轮长期预算时也明确提出，要打造一个更加独立、安全和繁荣的欧洲，提高欧洲全球竞争力，并扩大对技术、产业和供应链韧性的投入。
问题是，战略目标可以不断增加，财政资源却不会凭空出现。
这也是为什么德国和西班牙围绕2万亿欧元预算的争执，比一次普通的欧盟“分钱大会”更值得关注。
双方其实都承认欧洲面临新的挑战，也都希望增强欧洲竞争力。
但到了真正掏钱的时候，分歧迅速出现。
西班牙认为，如果欧洲真的要承担更多任务，就必须给欧盟更多的钱、更大的财政空间，并通过调整债务偿还安排释放资金。
德国则坚持，欧洲不能每提出一个新的战略目标，就把旧项目原封不动地留下，然后继续向纳税人伸手。新的优先事项意味着旧的优先事项必须让路。
一个希望欧洲拥有与雄心匹配的共同财政能力，一个强调所有融资工具最终都绕不开纳税人的账单。
于是，欧洲眼下最现实的矛盾也越来越清晰：
想增强国防，要钱；想扶持产业，要钱；想投资科技，要钱；想降低对外依赖，同样要钱。
欧洲已经花了大量时间讨论如何提高竞争力、如何获得更大的战略自主。
但当这些目标真正落到预算表上，最难回答的问题可能才刚刚开始。
标签- 责任编辑: 张红日
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